29 января в Губернаторском Дворце имени Ю. А. Гагарина состоялось общее собрание ассоциации «Совет муниципальных образований Брянской области».

В работе Совета приняли участие Губернатор Брянской области Александр Богомаз, председатель Брянской областной Думы Владимир Попков, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Валентин Суббот и Валентина Миронова, заместители Губернатора Брянской области, заместители председателя Брянской областной Думы, председатели постоянных комитетов Брянской областной Думы, руководители исполнительных органов государственной власти Брянской области, представители 289 муниципальных образований Брянской области.

Сергей Лавокин зачитал участникам общего собрания ассоциации «Совет муниципальных образований Брянской области» приветствие президента Общероссийского Конгресса муниципальных образований, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Виктора Кидяева:

— Уважаемые коллеги! Я рад вас приветствовать на общем собрании ассоциации «Совет муниципальных образований Брянской области»! Ассоциация давно зарекомендовала себя надежной площадкой межмуниципального сотрудничества не только в своем регионе, но и по всей России. Высокой оценки заслуживает участие брянского СМО в совместном совете и работе Минэкономразвития России и Конгресса над инвентаризацией муниципальных полномочий, а также проекте Конгресса по цифровизации местного самоуправления.

Искренне благодарю за сотрудничество, понимание насущных проблем муниципалитетов и оказываемую им поддержку Губернатора Брянской области Александра Васильевича Богомаза, председателя ассоциации, главу Брасовского района Сергея Николаевича Лавокина, исполнительного директора ассоциации Наталью Владимировну Пригаро. Приятно, что с вашей помощью опыт муниципального сообщества Брянской области становится полезен за ее пределами, принимается для изучения и внедрения во всех регионах России. Желаю всем участникам общего собрания больших успехов в реализации поставленных задач, крепкого здоровья и благополучия!

К присутствующим обратился Губернатор Брянской области Александр Богомаз:

— Уважаемые коллеги! Собрание Совета муниципальных образований стало традиционной площадкой, где мы ежегодно обсуждаем актуальные вопросы местного самоуправления. Очень важно, что форум проходит в атмосфере открытого диалога. Местное самоуправление в Брянской области с момента своего формирования получило признание как эффективная форма народовластия. Хочу выразить большую благодарность президенту Общероссийского конгресса муниципальных образований Виктору Борисовичу Кидяеву за помощь нам, содержательность, масштабность, системный подход к проектам по развитию муниципальных образований, проведение межрегиональных форумов, открытость, широкое освещение в средствах массовой информации работы муниципального сообщества на новом качественном уровне.

Конечно, последовательная реализация задач, которые стоят перед местной властью, возможна только при условии социальной стабильности, успешного развития региона. Сегодня вся страна нацелена на исполнение Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Вопросы Указа являются для нас приоритетными и находятся на моем постоянном контроле.

В регионе создан Совет по проектной деятельности при Правительстве Брянской области. Определены кураторы 44 региональных проектов по таким ключевым направлениям, как занятость, поддержка семей с детьми и граждан старшего поколения, здоровый образ жизни и здравоохранение, современная школа и молодые профессионалы, социальная активность, информационная безопасность, экспорт продукции, развитие сельской кооперации и многое другое.

Общий объем финансирования на эти цели до конца 2024 года составляет более 36 млрд рублей. Средства на исполнение проектов в полном объеме предусмотрены в областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Все региональные проекты интегрированы в государственные программы Брянской области. То есть Правительство области, руководство муниципальных образований, депутатский корпус — все вместе мы будем работать над исполнением этих проектов. У нас создана очень хорошая база, чтобы выполнить поставленные задачи.

В своем отчетном докладе в Брянской областной Думе я подробно остановился на предварительных итогах социально- экономического развития Брянской области в 2018 году. Сегодня приведу несколько окончательных цифр по итогам года, которые подтверждают верность нашего курса на развитие, повышение качества жизни всех жителей Брянской области, эффективность бюджетной политики. Исполнение доходов консолидированного бюджета области в прошлом году составило 66,4 млрд рублей (рост к 2017 году — на 4,5 млрд рублей, темп роста — 107,2%). Поступление налоговых и неналоговых доходов составило 35,8 млрд рублей, к уровню 2017 года больше почти на 3 млрд рублей (темп роста — 109%). По итогам 2018 года консолидированный бюджет области исполнен с профицитом. Расходы на социальный сектор составили более 60%.

Государственный внутренний долг Брянской области уменьшается. По итогам прошлого года он снижен на 1,45 млрд рублей, на 1 января 2019 года он составляет 10 296 млн рублей, а совсем недавно он был почти 13 млрд рублей! Буквально вчера мы обсуждали с Галиной Васильевной Петушковой, что в ближайшее время мы еще более 1 млрд рублей погасим, для того чтобы сэкономить на процентной ставке в течение года и получить деньги для выполнения социальных задач. Также кардинально снижена доля коммерческих кредитов в структуре долга: если в 2015 году она составляла 76%, то сегодня — всего 29%.

Значительный объем в расходной части бюджета занимает финансовая поддержка местных бюджетов. Ее размер в прошлом году составил около одной четвертой части расходов областного бюджета, или 15,3 млрд рублей, (на 1,2 млрд рублей больше, чем в предыдущем году).

На 60-м заседании Брянской областной Думы был принят закон «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и его основные параметры официально опубликованы. Подчеркну еще раз, бюджет социально значимый, расходы на социальный сектор в 2019 году составят более 65%. Экономика региона на протяжении последних лет имеет положительную динамику, соответствует современным вызовам и требованиям времени. В 2018 году объем валового регионального продукта составил в 330,6 млрд рублей.

За четыре года внутренний региональный продукт в действующих ценах увеличился более, чем на 38%. Рост валового регионального продукта обеспечен за счет развития базовых секторов экономики, прежде всего, промышленности и агропромышленного комплекса. Как я уже говорил, наши предприятия достигли хороших результатов в реализации инвестиционных проектов и выпускают отдельные виды продукции на уровне мировых стандартов. Приведу несколько цифр. По итогам прошлого года индекс промышленного производства составил 105,5 процента, а объем отгруженной продукции в промышленном секторе превысил 233 млрд рублей. За четыре года индекс промышленного производства составил 136,5%, то есть за четыре года наша промышленность выросла на 36,5%. И это только индекс, а объем отгруженной продукции увеличился на 65,9%. Для нас более понятно, на сколько продукции продали — на 65% больше, чем продавали четыре года назад.

Правительство Брянской области всегда будет оказывать поддержку нашим промышленным предприятиям, которые активно модернизируют производство. До 2020 года они планируют направить на реализацию инвестиционных проектов 15,8 млрд рублей. Наша задача — содействовать руководителям инновационных предприятий, стимулировать их инвестиционную активность. Одним из перспективных и значимых направлений в деятельности правительства является развитие сельского хозяйства. Благодаря вниманию Президента Владимира Владимировича Путина, Правительства Российской Федерации, нашей с вами активной работе сельское хозяйство стало прибыльной и высокотехнологичной отраслью экономики всей нашей страны и Брянской области.

Доля продукции в валовом региональном продукте выросла за последние годы с семи до 17,2%. В 2018 году объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 86,6 млрд рублей. Индекс продукции сельского хозяйства составил 103,1% к уровню 2017 года. К уровню 2014 года индекс продукции сельского хозяйства составил 135,1% а объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился более чем в два раза. Четыре года назад всего выпускалось продукции на 44 млрд рублей.

Сегодня региональная стратегия развития отрасли включает более 20 перспективных инвестиционных проектов. И я уверен, что мы можем достичь большего, если наш регион станет более привлекательным для инвесторов, для развития малого и среднего бизнеса на местах. Это наша общая задача — Правительства области, депутатского корпуса, муниципалитетов, и, конечно, Ассоциации муниципальных образований.

Уважаемые коллеги! Перейдем от масштабных задач регионального уровня к не менее масштабным вопросам муниципального развития. Сегодня в Брянской области 289 муниципальных образований: 6 городских округов, 27 муниципальных районов, 30 городских и 226 сельских поселений. Необходимо отметить, что в формировании поселений не было четкого критерия по их количеству. Так, например, в Трубчевском и Карачевском районах с численностью жителей более 34 тысяч человек было образовано по 8 поселений, а в Климовском районе (27 тысяч) и Погарском районе (25 тыс.) по 15 поселений, в Мглинском районе (18 тысяч) — 13 поселений. При этом финансово-экономическая составляющая муниципалитетов сегодня складывается таким образом, что только около 50 поселений из 256, то есть 20% имеют собственные доходы, позволяющие содержать управленческий аппарат и направлять часть средств на развитие территорий.

Абсолютное большинство поселений не зарабатывает даже на содержание своих же сотрудников, а есть и такие муниципальные образования, в которых только на оплату труда управленцев необходимо в 10 и более раз больше собственных доходов бюджета. Поэтому в 2018 году по инициативе ряда районов в регионе начался процесс объединения муниципальных образований. В декабре прошлого года были выдвинуты соответствующие инициативы и в настоящее время проводятся публичные слушания по объединению сельских поселений в Выгоничском, Дятьковском, Мглинском, Навлинском, Стародубском районах.

Наиболее масштабные изменения произойдут во Мглинском районе, где из 12 сельских поселений останутся только три. К основным положительным моментам укрупнения поселений можно отнести следующие:

• сокращение числа малочисленных и глубоко дотационных поселений,
• сокращение управленческих расходов,
• сокращение депутатского корпуса,
• консолидация налоговых и неналоговых доходов и дотаций в рамках большего по объему бюджета поселения.

Необходимо подчеркнуть, что доступность жителей до органов местной власти сохранится. Во всех населенных пунктах, где были представлены органы местного самоуправления, останутся специалисты и в объединенных поселениях. Также с конца прошлого года реализуется еще один пилотный проект по созданию укрупненного Новозыбковского городского округа, в состав которого войдут территории всех 8 сельских поселений Новозыбковского района. Создание таких округов в настоящее время практикуется во многих субъектах страны.

Городской округ как одна из форм местного самоуправления является более эффективной, нежели муниципальный район. Она позволяет мобилизовать кадровые и административные ресурсы, сокращает сроки выработки и реализации управленческих решений, обеспечивает оперативность реакции власти на обращения жителей. Кроме того, консолидация средств в едином бюджете городского округа дает возможность не латать дыры, а осуществлять более масштабные проекты по строительству, капитальному ремонту объектов ЖКХ и социальной инфраструктуры. Вот, в Новозыбковском районе у нас сложилась такая ситуация: город Новозыбков — бюджет есть, Новозыбковский район — денег нет, аппарат не содержат, здесь отдел образования и в районе тоже, где школьников нет. То есть мы дублируем те же функции, а эффекта наши жители не получают. А мы с вами все и работаем, чтобы увидели эффект жители нашей области. Объединение приведет к оптимизации расходов на содержание аппарата более 12 млн рублей. Средства будут направлены на решение наиболее значимых задач в социальной сфере и экономическом секторе.

Кроме того, как я уже говорил, мы должны думать о привлечении инвесторов и пополнении бюджета. За счет расширения площади городского округа появляется возможность для создания инвестиционных площадок с развитой инфраструктурой. При этом важно отметить, что для жителей сельских населенных пунктов, которые войдут в состав городского округа, сохранятся все льготы, которые они получают в настоящее время. Неоспоримы плюсы и при решении кадровых вопросов. Ведь ни для кого не секрет, что сегодня есть трудности при избрании глав муниципальных образований. В абсолютном большинстве сельских поселений глава избирается из числа депутатов, а это означает, что выбор руководителя ограничивается, как правило, десятью депутатами, что является не совсем эффективным. И когда мы имеем депутатов-руководителейпредприятий, которые не хотят идти на эту работу, у нас вообще создается проблема с избранием главы поселения.

В прошлом году в Брянском и Стародубском районах все сельские поселения перешли на избрание главы сельской администрации по контракту. 100% глав сельских администраций назначаются по контракту в Жуковском и Комаричском районах, часть поселений Мглинского и Суражского районов в прошлом году также перешли на эту модель. На наш взгляд, такой подход позволяет расширить возможности по подбору компетентных руководителей муниципальных образований.

Поэтому рекомендую и другим районам рассмотреть это предложение и внести соответствующие изменения в уставы сельских поселений. В сфере финансово-экономической поддержки муниципалитетов с 2018 года реализуется новое направление — инициативное бюджетирование, которое предполагает вовлечение граждан в реализацию проектов местного значения. И это очень важный момент, о котором всегда говорит Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин: «Судьбу своего двора, улицы, населенного пункта должны решать люди».

В 2018 году на эти цели было предусмотрено 10 млн рублей, в бюджете 2019 года запланировано 30 млн, и уже принято решение увеличить эту сумму до 100 млн рублей по итогам уточнения регионального бюджета в феврале 2019 года. В текущем году к участию в конкурсе будут допускаться не только муниципальные районы и городские округа, но и проекты, разработанные в городских и сельских поселениях.

Объекты культурного наследия муниципального значения, благоустройство и озеленение территории, места массового отдыха, детские и спортивные площадки, воинские захоронения и гражданские кладбища, другие социальные объекты — вот далеко не полный перечень целей, на которые могут быть направлены проекты инициативного бюджетирования. Софинансирование проектов останется на уровне прошлого года: 90% — средства областного бюджета, 10% — местных бюджетов, населения и района. Максимальная стоимость проектов для сельских поселений составит 1 млн рублей, для других муниципальных образований — 1,5 млн рублей.

Я призываю руководителей органов местного самоуправления активно включиться в реализацию этих проектов, шире задействовать в этом процессе органы ТОС и самих жителей, так как вклад населения может быть не только деньгами, но и безвозмездным трудом на благо своего муниципального образования. Тем более, что у нас уже есть хорошая практика, с 2017 года в области под руководством Минстроя России при поддержке партии «Единая Россия» реализуется приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды».

В благоустройство населенных пунктов вовлечены тысячи наших граждан. За два года более 500 млн рублей из федерального бюджета и 70 млн рублей из областного и местных бюджетов были направлены на преображение 270 дворовых и 53 общественных территорий. Жители Брянска, Дятькова, Унечи, Клинцов и Новозыбкова принимали активное участие в рейтинговом голосовании, болели душой за любимые места отдыха. И сегодня действительно мы можем сказать, что этот проект получил народную поддержку, распространился по всей области. Кроме того, у нас активно развивается территориальное общественное самоуправление — ТОСы. Если в 2016 году их было только 54 в Брянске, то сегодня уже 605 по всей области. Это мощная сила и большой ресурс для поддержки инициативы жителей области и обновления социальной инфраструктуры.

Уважаемые коллеги! Предстоящий 2019 год — год важных и ответственных событий, как общественных, так и политических. Прежде всего, это выборы в законодательные органы — Брянскую областную Думу, Брянский городской Совет народных депутатов, глав районов почти по всей области и, конечно же, выборы в муниципалитетах, сельских поселениях. Именно от вас, руководителей и представителей муниципальных образований, органов территориального местного самоуправления, требуется глубокий анализ общественно-политической обстановки, постоянное общение с населением, собранность и ответственность в повседневной работе.

В этой связи хочу обратить ваше внимание на основные направления нашей совместной деятельности в этой сфере. Прежде всего, в ближайшее время в преддверии отчетных сессий и встреч с населением необходимо проанализировать предвыборные наказы избирателей как во время прошлых муниципальных выборов, так и в ходе последних выборов в Брянскую областную Думу. От степени их реализации во многом зависит доверительный и конструктивный разговор с избирателями. Со своей стороны, из тех встреч с населением, которые мы проводили в прошлом году в ходе выездных заседаний, мы взяли на жесткий контроль социально значимые вопросы.

В настоящее время на встречах с руководством районов отрадно слышать, что большая часть из них выполнена, а там где еще необходима помощь Правительства региона, депутатского корпуса, мы готовы ее оказать. Ведь в этом и заключается консолидация всех ветвей власти ради главной цели — повышения качества жизни жителей Брянской области. И мы продолжим эту работу и дальше. Мы не можем сделать все сразу. Вы должны понимать, что невозможно сразу сделать все дороги, построить школы, детские сады, спортивные сооружения, но мы должны знать, с чем идти к людям, чтобы говорить им правду. У нас есть плохие дороги, никто об этом не спорит. При этом еще совсем недавно лишь 40% дорог соответствовали нормам и требованиям, то сегодня уже 53%, но есть еще 47% которые надо приводить в нормативное состояние, и мы движемся в этом направлении. С каждым годом мы наращиваем средства на ремонт и строительство дорог, участвуем в федеральных программах по строительству новых дорог, возведению мостовых сооружений, и в прошлом году мы капитально отремонтировали, построили 510 км дорог. Поэтому нам сегодня есть что сказать нашим жителям.

Капремонт жилья: за четыре года сделано более 1300 домов, а всего у нас более 6 тысяч. Сегодня также можно сказать, что мы выполняем эту работу, уже пересмотрели все сметы, чтобы не было шиферных крыш, хотя многие хотели их делать. Да, есть недовольные. Но их единицы, и это те, которых отогнали от бюджетного пирога. Есть недовольные, что по Брянску стали ходить новые автобусы. Читаешь комментарии: «В Брянской области зарплата — 10 тысяч рублей», второй комментарий «Автобусы закупили, но нет двух смен для водителей». При этом сейчас набрали водителей на автобусы, зарплата — 35 тысяч рублей. Так 10 тысяч водители автобуса получают или 35 тысяч? Когда людям будут говорить правду? Да, мы сразу все не сможем сделать, и другой никто не сможет, ни одна сила, которая есть в нашей области. Много уже было таких, но никто ничего не сделал. Только присасывались к бюджету и начинали его дербанить. А у нас сегодня есть реальный эффект: больше миллиарда было обслуживание процентной ставки по кредиту, а сегодня по прошлому году меньше 150 млн рублей. По этому году, я думаю, будет миллионов 30–40. А было 1 млрд 200 млн! Вот за эти деньги мы можем построить шесть спортивных сооружений, и мы их построим!

В прошлом году уже начали достраивать те спортивные объекты, которые были заложены 10–12 лет назад, чтобы понравиться людям, но они не строились. В Жуковке в 2006 году — как красиво! — камень заложили, а построить не построили, деньги закопали туда, по 25 млн рублей, кредитные деньги взяли, и платили проценты. Если посчитать за эти годы, уже не 25, а 80 млн потратили денег жителей Брянской области. Мы в прошлом году почему достроили бассейн в Володарском районе, и в Комаричах, и в Сураже? Потому что стали эффективно работать с бюджетом, думать, как эти деньги потратить на благо наших жителей. Конечно же, есть и критика. Всегда быть оппозиционером и критиковать проще, сказал: «Я вам всё это решу!», а как и когда? «Потом узнаете!». Вот так приходят к власти: сначала все плохо, а потом начинают делить бюджет. Конечно, разве радуются сегодня те, кто были отогнаны от бюджетного пирога? Разве радуются они тому, что сегодня строятся дороги? Ведь подорожало все в два раза, но, оказывается, и при таких ценах, можно ремонтировать в 3–4 раза больше дорог! Этих недовольных пять человек, а в области проживают больше 1 млн 200 тысяч! И мы с вами должны думать именно о них, чтобы все наши жители были довольны! В этом цель нашей с вами работы!

В завершение общего собрания ассоциации «Совет муниципальных образований Брянской области» Губернатор Брянской области Александр Богомаз вручил награды представителям муниципальных образований.

С 2017 года проводится региональный этап Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Меленское сельское поселение Стародубского района награждено за первое место в категории «Сельские поселения» в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами», Отрадненское сельское поселение Брянского района — за второе место, Высокское сельское поселение Мглинского района — за третье место.

Ассоциацией «Совет муниципальных образований Брянской области» за счет собственных средств уже в течение девяти лет проводится конкурс «Лучший специалист в сфере местного самоуправления Брянской области», по итогам которого финалистами стали более 70 человек, которым были вручены ценные призы. Призерами конкурса стали десять человек, которые также получили заслуженные награды.